道路变宽了、小区变绿了、社区功能变多了……对于在内蒙古包头市昆都仑区友谊19社区居住近30年的杨桂芳来说，社区这两年的变化令其深有体会。“这里曾经的废弃烟囱改造后变为网红打卡地，退役锅炉房被改造成党群服务中心，各种违建、杂乱的露天线缆不见了，还新增了充电桩、健身器材等。如今，住在社区我们感觉很幸福。”杨桂芳说。

包头市是国家“一五”期间重点打造的工业基地，当时全国多个重点工程项目落户包头，第一版城市总体规划也在1955年应运而生。60多年来，几代包头人在这一规划的引领下艰苦创业、不懈奋斗，城市面貌发生了翻天覆地的变化。

2021年起，包头市被列为国家城市体检样本之一，连续两年开展城市体检评估。

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“作为一座老工业城市，包头市还存在基础设施总量较大、标准和品质相对偏低等情况，城市更新任务紧迫。”包头市城市管理综合执法局副局长王冠说。

有的放矢推旧改

记者了解到，包头市城市体检主要通过“体检+更新、绿色发展”模式，构建包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面的指标体系，对包头市城市体检各项指标进行测算分析。同时，系统分析城市在优化布局、完善功能、提升品质、增强韧性、智慧高效、绿色低碳等方面存在的不足，梳理出若干治理清单。在此基础上，按照城市体检工作任务要求，编制完成城市自体检报告，为包头市编制城市更新规划和年度实施计划、明确城市更新项目以及推动城乡建设绿色发展等工作提供现状分析和对策建议。

“我们坚持‘问题导向、民生导向’，围绕构建指标体系、开展社会满意度调查、打通城市体检与更新工作路径、促进城市体检结果应用等方面开展实践探索。”王冠告诉记者，包头市将城市体检结果作为发现市民身边问题的重要路径，形成民生实事清单，回应市民最直接的需求，从根本上解决群众提出的各类问题，真正将民之所盼落到实处。

友谊19社区始建于上世纪90年代，是迄今为止包头市居住人口最多的社区，面临建筑陈旧、基础设施老化落后等问题，难以满足居民对美好生活的向往，更新迫在眉睫。

友谊19社区老旧小区改造就是在包头开展城市体检后推进的一项民生工程。“我们在小区改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民。鼓励和引导广大群众参与设计、拆违、监督等全流程。在改造过程中，社区积极引导，居民主动参与，自发组建的‘唠家常队’‘改造工程监察队’参与到社区改造和治理全过程，效果不错。”友谊19四社区党委书记、居委会主任吴秀凤说，改不改、怎么改，让群众说了算。如今，社区便民服务圈正在形成，社区商业、医疗服务、基础教育、便民服务等配套设施不断完善，社区治理能力得到进一步提升。

2022年，包头市向自治区申请纳入中央补助支持老旧小区改造项目193个，总建筑面积515.99万平方米，改造惠及6.14万户群众。实际开工项目220个，总建筑面积594万平方米，惠及7.09万户群众，开工率和完工率均为114%。

聚焦民生有温度

居家和社区养老服务存在不足是包头市通过城市体检发现的问题之一。为此，自由路2号街坊在改造过程中新建了居家养老、便民服务、党群驿站、康养理疗4处综合体。“我们引进第三方机构永盛成公司，采用‘线上+线下’‘一站式+上门式’相结合的方式，提供居家养老、健康理疗等多项服务。”自一社区居委会副主任张宏说。

包头市青山区永盛成养老服务中心负责人薛强伟告诉记者，养老服务中心自今年开业以来，运营情况良好，目前已有10多位老人在中心享受全托服务，还有不少老人咨询居家养老事宜，“我们主要提供日间照料、康养理疗、医疗介护等服务，帮助解决老人子女的后顾之忧。中心所在的自由路2号街坊以及周边小区老年人比较多，养老服务需求比较强烈，我们对中心未来的发展充满信心”。

老人养老有了好去处，孩子嬉戏也能找到好地方。每到周末，位于青山区中心地带的奥林匹克公园内人工湖区沿岸的亲水沙滩便成为孩子们的乐园。公园管护所所长李鹏说，这里曾经是储灰场，储灰池周围常常粉尘飞扬。2014年，包头市下定决心变废为宝、变废为景，启动奥林匹克公园建设，2000多亩的大型绿地与万亩赛汗塔拉城中湿地草原隔路相望，共同构成城市的“绿芯”。

记者了解到，近年来，包头市把老百姓的实际需求作为城市管理的出发点和落脚点，通过城市体检查找问题，整合各方资源，采取务实措施，在畅通城市路网体系、实施公园城市建设、延续城市历史文脉、推进海绵城市建设、提高再生水利用效率、推动污水处理厂技改等方面着力，取得了阶段性成果。

目前，包头市积极构建市、区两级城市体检体系，市级体检范围为包头市中心城区，今年计划在“一城一体检”基础上开展“一区一体检”试点工作。

城市管理更精细

规划是龙头，建设是手段，管理是保障——这是王冠对30多年城建工作实践经验的总结。“所谓‘三分建、七分管’，城市的精细化管理对于城市品质和功能的提升来说十分重要。”王冠告诉记者，为更好地开展城市管理，包头市开发建设了城市管理服务平台——“鹿城管家”。

“鹿城管家”平台项目负责人底达告诉记者，“鹿城管家”是以包头市城市管理部门近年来建立的“街长制”为基础，以“快速发现、高效处置”为导向，按照城市管理“下沉一线、马路办公”的工作模式，全面推动城市管理工作。“从平台上线运行以来，全市各级街长累计处置打卡70多万次，上报办件8万余宗，处置完成率超过95%。下一步，我们会根据平台运行情况和市民反馈进一步丰富平台功能，为城市管理水平的不断提升提供助力。”底达说。

“城市建设管理得怎么样，住在里面的人最有发言权。其中人居环境、基础设施等与群众生活息息相关的要素是评价一座城市品质和功能的重要指标。为此，对于我们来说，目标就是打造一座宜居宜业的城市。”王冠告诉记者，提升城市品质和功能是一项系统工程，需要久久为功，“尽力而为的同时量力而行，力争‘花小钱、办大事’”。

“这些年，我们不断丰富和完善奥林匹克公园里的基础设施，增设了智慧灯杆、智慧座椅、智慧公厕，铺就了塑胶跑道、可透水混凝土地面，建成了践行海绵城市理念的旱溪等。这里已成为提升包头城市品质和形象的一道亮丽风景线。”李鹏说。

2023年，包头市计划实施城镇老旧小区改造项目192个，总建筑面积450.16万平方米，涉及居民5.21万户，预计投资12.2亿元；计划实施既有居住建筑节能改造项目25个，总建筑面积155.58万平方米。王冠表示，下一步，包头市将继续开展城市体检，自觉补短板、强弱项、惠民生。统筹推进科学规划引领、安全韧性建设、道路交通畅行、绿化美化提升、环境综合治理、宜居片区打造、特色风貌塑造、精细管理治理8个方面的工作，建成一批城市更新项目，走出一条内涵集约、绿色低碳的城市高质量发展之路，让城市发展更有温度，让市民生活更有品质。

(经济日报 余 健)

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